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中共阿坝州委关于巡视整改进展情况的通报

中国阿坝州门户网站  www.abazhou.gov.cn  发布时间:2018-12-12 来源:阿坝州政府信息公开工作办公室

  根据中央统一部署,2018223日至522日,中央第四巡视组对四川省进行了巡视。712日,中央巡视组向四川省委反馈了巡视意见。725日,省委印发了《中央第四巡视组巡视四川省反馈意见整改工作方案》,并反馈了涉及市(州)的问题。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将我州巡视整改进展情况予以公布。 

  一、提高政治站位,坚持对标看齐,迅速部署落实 

  阿坝州委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,严格落实中央巡视工作领导小组三点意见和中央第四巡视组七个方面工作要求,把中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市(州)问题整改作为牢固树立四个意识、落实两个维护的政治体检,作为履行两个责任、营造风清气正良好政治生态的实际行动,作为建设一州两区三家园战略目标的重大举措,全州上下迅速行动、集中力量,从严从实做好巡视后半篇文章 

  (一)树牢意识,压实责任。坚持把抓好巡视整改作为践行四个意识、落实两个维护的重大政治任务727日,州委常委会传达学习四川省落实中央巡视组反馈意见整改动员大会精神,赓即安排部署中央巡视四川省反馈意见整改工作。81日,州委召开中央巡视四川省反馈问题整改工作专题会议,对照中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市的问题,因地制宜,建立“1+9”整改工作格局,在开展中央第四巡视组巡视四川省反馈意见阿坝州整改工作的同时,同步开展巡视(巡察)、意识形态、选人用人、脱贫攻坚、生态环保、作风建设、寺庙管理、藏区社会面依法常态化治理、反分维稳突发事件应急处置9个专项整改工作。812日,州委召开阿坝州落实中央巡视反馈意见整改动员大会,安排部署全州整改工作。要求全州上下要深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述,主动对标对表中央、省委做好巡视整改工作的各项决策部署,切实增强抓好巡视整改的自觉性和坚定性,立说立行、动真碰硬,逐条逐项认真进行整改,坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,确保高标准、高质量完成整改任务。通过广泛深入学习领会和思想动员,全州上下统一了思想认识、增强了信心决心,一致表示坚决按照中央和省委的部署要求,按时按质、不折不扣地完成各项整改任务,以扎实的整改成效向习近平总书记、党中央和省委,以及全州人民交出一份合格的答卷。  

  强化领导,细化任务。州委成立中央巡视四川省反馈意见整改工作领导小组,由州委书记任组长,州委常委和州人大常委会、州政府、州政协党组有关领导及州法院、州检察院主要负责人任副组长和成员,负责领导推进全州整改工作,研究重大事项,解决重大问题;州直有关部门参与,共同做好整改工作的综合协调和督办落实。总体整改方案中,将中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市的问题,一条一条加以对照细化提出123条整改措施,分别明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。对9个专项整改方案,分别明确牵头负责的州委常委和相应工作机构,具体负责专项整改任务,形成全面整改与重点整改相结合的工作格局。州委将整改任务落实推进情况纳入民主生活会对照检查和年度述职报告内容,州纪委监委、州委组织部按照职责加强对整改工作的日常监督,州委办公室、州委州政府督查室、州委整改办将整改情况纳入督查范围和年底目标考核内容,州委巡察机构将整改情况纳入巡察监督重要内容,持续跟踪督办整改事项,增强整改的外部推力和内生动力。 

  (三)整体联动,齐抓共管州委切实担负巡视整改主体责任,对中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市的问题,州委常委会以身作则,带头整改。州委书记认真履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责,多次主持召开常委会和专题会,研究部署和组织落实巡视整改任务,坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办。州委常委班子成员严格落实一岗双责,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。州人大常委会、州政府、州政协党组承担相应整改工作主体责任。各整改任务责任单位党组(党委)主要负责同志履行直接责任,负责抓好分工整改事项的具体落实。通过以上率下、示范带动,层层压紧压实责任,统筹推动整改工作向基层延伸,构建起一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。 

  (四)分类分层,狠抓落实坚持全面整改与重点整改统筹结合,既拿出当下改的举措,又形成长久立的机制,对具体人、具体事、具体问题立行立改,对长期整改任务提出时间表、路线图,让整改工作可跟踪、可评价、可问责。坚持有什么问题就解决什么问题,对共性问题在相关地方、相关领域组织开展系统整治,对个性问题向涉及的具体地方和部门(单位)开清单”“发点球,务求落到实处、见到实效。严格动真碰硬,对巡视移交的领导干部问题线索,集中组织力量核查,运用监督执纪四种形态精准处置,绝不含糊、绝不护短;对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责,坚决通报曝光。同时深化标本兼治,把上一轮巡视反馈问题一并纳入整改,统筹推进中央环保督查、中央扫黑除恶专项斗争督导等问题整改,让巡视整改充分发挥整体效应。 

  二、突出问题导向,明确整改目标,狠抓整改落实 

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,落实中央有关重大决策部署还存在不够到位问题 

  1.关于学深悟透、注重实效不够问题 

  针对四个意识”“四个自信回答不全的问题在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等重大决策部署过程中,要求各级党委(党组)中心组通过集中学习、邀请专家授课、集体研讨等传统方式,认认真真、原原本本开展集中学习,通阿坝党委中心组微信公众平台”“阿坝微宣讲(藏汉双语)等新媒体平台开展学习。坚持会前学法制度,把党内法规列入党委(党组)理论学习中心组会前学法内容;积极组织中心组成员撰写调研报告或学习心得通过加强各级党委(党组)中心组理论学习,切实增强广大党员干部四个意识”“四个自信 

  针对宣讲党的十九大精神针对性不强的问题组建雪山草地群众宣讲团特色宣讲团,采取集中宣讲、座谈交流、文艺演出、播放成就宣传片以及院坝会、帐篷会、药山会、草山会、田间地边会等方式,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进企业、进学校、进乡镇、进社区、进军营、进寺庙、进网络用百姓话宣讲,让广大农牧民群众听得懂、听得进、能接受,实现中央重大决策部署与基层群众零距离接触。 

  2.关于彻底肃清周永康恶劣影响、营造风清气正的良好政治生态持续深化不够问题 

  针对官商勾结、甘于被围猎现象仍然存在的问题强化理想信念教育,把党章党规党纪培训学习作为州委党校(长征干部学院)的必修课,10月举办培训班28期、培训1117人。制定《长征干部学院精品课程建设工作方案》《精品教学线路工作方案》《骨干教师培育培养计划》,为教学提升夯实基础坚定“两个维护”,坚决查处“骑墙派”“两面人”等 

  针对有的领导干部与商人老板形成政商勾结的关系圈的问题运用个人事项报告结果12380举报平台,形成领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业台账,加强监督掌握起草《阿坝州招商引资活动经费管理办法(试行)》,明确商务接待和经费开支范围、标准及要求。聚焦监督执纪问责,切实推进纪律审查和监察调查工作,有效运用监督执纪四种形态,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。 

  针对有的基层党政负责人各立小山头的问题拟定2018年度各县(市)党政领导班子及成员落实党风廉政建设责任制情况考核操作细则建立和严格执行《财政专项资金支持的全州工业和信息化项目监督办法(试行)》等制度,继续加大项目、资金的监管力度,适时开展对项目申报、资金使用督查。组织开展全州13县(市)保障性安居工程跟踪审计持续开展“8?8”九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计 

  3.关于贯彻落实中央有关重大决策部署存在不实不到位问题 

  针对落实精准扶贫不够严、实的问题加强对脱贫攻坚工作的统筹领导和监督检查,制定《阿坝州打赢打好三年脱贫攻坚战方案》,开展2018年度扶贫领域专项巡察工作六有信息录入更新等工作,加强数据动态调整和管理,及时对建档立卡贫困人口销号标注,截止9月底,新识别贫困户40138全面开展财政专项扶贫资金使用管理情况自查自纠,实行资金拨付进度按月通报,结合相关行业扶贫规划进行动态调整,保障项目资金落地见效。 

  针对因村派人不精准的问题出台第一书记轮换调整八个严禁,进一步落实县(市)委组织部、州县(市)机关工委、派出单位在第一书记选派中的捆绑责任,层层审核把关第一书记人员身份、学历构成、工作经历等方面情况,坚决杜绝将工勤人员选派为第一书记。全州606第一书记全部兼任驻村工作队队长。督促全体驻村工作队员深入学习领会《四川省建档立卡贫困村第一书记暨驻村工作队员管理办法》,严格按照办法要求,履职尽责,为顺利完成脱贫攻坚工作任务打下坚实基础。 

  针对落实习近平总书记关于建设长江上游生态屏障的重要指示还不够到位的问题制发《2018年阿坝州推动长江经济带发展工作要点》,编制岷江一河一策,完成岷江河长制工作清单。制定《阿坝州十三五工业和信息化发展规划》,明确部分载能及化工行业不再新增产能,今后也不再对石油化工、煤化工、涉磷等项目进行审批。结合实际,将调整后的三推计划实施项目表上报省住建厅,正按照该调整后的三推计划项目督促各县(市)实施。 

  针对近年来国土等部门在九顶山等自然保护区违规审批新设和延续探矿权、采矿权的问题全州涉及自然保护区矿业权已全部在各县(市)人民政府门户网站进行了整改结果公示,完成了涉及自然保护区矿业权的整改销号持续巩固整改成果、长效规范管理,主动前移工作重心,纵深推进矿业权退出 

  (二)党的建设存在薄弱环节,选人用人不够规范 

  1党内政治生活不严格,民主生活会质量普遍不高问题 

  针对领导班子民主生活辣味不足的问题召开专题业务培训会,通报2017年全州民主生活会和组织生活会存在的10类共性问题,明确提高民主生活会和组织生活会质量需要把握的14个重点环节。制发《关于开展<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>专题学习的通知》阿坝州贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》实施细则统筹各级党组织开展七个一活动选树在脱贫攻坚、维护稳定等方面涌现出的阿坝先锋100名,展播优秀共产党员先进事迹微视频。 

  2.“干部选拔任用把关不严,执行干部兼职有关规定不严格问题 

  针对执行干部兼职有关规定不严格的问题印发《关于切实做好干部违规在社团、企业兼职问题清理整改的通知》,督促各责任单位对干部违规兼职情况逐一进行整改对不符合兼职规定的,责令辞去相应兼职职务,对符合兼职规定但未履行审批备案程序的,按照干部管理权限进行审批备案。认真执行《中共四川省委组织部关于进一步规范省管干部在企业、社会组织兼职的通知》,明确纪律要求,巩固整改成果。 

  3.关于一些基层党组织特别是高校、国企党的建设薄弱问题。 

  针对国企党组织发挥领导作用不到位的问题没有根本扭转的问题充分借鉴州国投公司党委会议事规则试点经验,加强国有企业党组织五个基本建设,制定出台《关于加强国有企业党建工作的实施意见(试行),督促指导州、县(市)国有企业认真抓好贯彻落实。加快现代企业制度建设,2018年在大九旅集团、州国投公司开展现代企业制度试点工作。进一步完善企业三会一层法人治理结构建设,制定《关于进一步完善国有企业法人治理结构指导意见》《全州国有企业党委会议事规则》,厘清党委会、董事会、监事会和经理层的权责边界,推进企业规范高效有序进行,完善企业党组织议事程序。 

  针对一些农村基层党组织带头人能力素质不适应的问题比较突出的问题深入实施千村好书记培养计划,举办4期农村带头人提能培训班,将基层治理工作等纳入培训内容,累计培训村党支部书记1348名、村级后备干部100余名。制定村党组织书记规范化管理六条意见,明确村党支部书记日常监管、提能培训、备案管理、动态考核、正向激励、力量储备等6个方面19条量化要求,明确任期内2年评为不称职3年评为基本称职的不作为下一届提名人选,构建能者上、庸者下、劣者汰的良性机制。大力实施村级后备力量培养计划,系统规范了推荐程序、培养措施,明确四个一批来源渠道,221个乡镇(场)全面建立优秀青年乡土人才台账,为每个村动态储备2名以上后备力量,着力解决农村人才匮乏、村级组织后继乏人等突出问题。 

  (三)落实全面从严治党要求还不到位 

  1.关于落实管党治党两个责任,层层传导压力不够问题。 

  针对有的地方和部门党组(党委)书记爱惜羽毛、不敢担当的问题将党组(党委)书记落实两个责任情况纳入班子和个人年度考核加强对一把手切实履行抓党风廉政建设工作责任的监督检查,切实增强党组(党委)书记管党治党责任。对落实主体责任不力,严格追责问责,把问责作为推动县(市)党委落实党风廉政建设主体责任的重要抓手,对县(市)党委领导班子、领导干部不履行两个责任或履职不到位的,依纪依规追究责任,截止9月底,全州开展党内问责103104人,领导干部问责119124人。 

  针对一些基层纪检监察机关履行监督职责不力的问题切实加强对基层纪检监察机关履职情况的检查督导,落实纪律审查以上级机关为主的要求印发《关于开展纪检监察系统内部巡察工作的意见(试行)》,本届内实现对13县(市)纪委、州纪委各派驻(出)机构、州属企事业单位纪委内部巡察全覆盖。加大线索排查力度,每月对涉及纪检监察干部的问题线索进行集体排查,逐一明确限时完成。结合党风廉政建设宣传月活动,选取部分典型案例,集中通报曝光。 

  2.关于违反中央八项规定精神和四风问题屡禁不止问题。 

  针对收送红包礼金、拉关系、搞勾兑陋习依然存在的问题严格执行党员领导干部报告婚丧喜庆事宜制度。继续运用12380平台,抓好此类问题的调查和处理。今年10月,6个州级部门会计信息质量、严肃财经纪律、小金库和政府采购等工作进行了重点检查。 

  针对文件多、会议多等形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题严格执行中央、省委精文简会要求,制发《认真落实中央巡视组反馈意见严格精简文件会议责任分工方案》《机关公文办理实施细则》《进一步精文简会和改进调研督查作措施》《进一步贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见实施细则》等相关制度,严控发文数量,提高发文质量;减少会议召开次数,能合并召开的会议尽量合并召开,能以电视电话会议召开的坚决不召开现场工作会议。 

  针对议事协调机构多的问题任然存在的问题,制发《关于再次清理精简议事协调机构的通知》认真开展清理工作目前正在收集整理各县(市)、州级各部门的议事协调机构清理精简情况报告并制定明细表。 

  3.关于腐败问题仍然多发问题。 

  针对不收敛不收手问题仍然存在的问题加大对工程招投标、医药等重点领域纪律审查力度。截止10,全州纪检监察机关实践运用四种形态处理1300余人次各种形态分别64.7%29.4%3.9%2% 

  针对重点领域和一把手腐败问题仍然突出的问题,成立8个督查组,采取查阅资料、走村入户、现场查看、个别谈话等方式分别对13(市)30个乡镇党委落实主体责任情况进行监督检查开展一级廉政风险岗位排查工作,强化岗位防控措施,加大对资金的监督力度,杜绝资金使用不规范、中饱私囊等现象。 

  针对有的企业负责人收受贿赂帮助他人承揽工程的问题强化企业党组织三会一课落实力度企业纪委书记履职作用,完善国企招投标程序,从制度层面杜绝暗箱操作等违法违规行为强化实行党风廉政建设和反腐败工作季度报告制度,切实把党风廉政建设和反腐败工作抓在日常、抓在经常。 

  针对有的法院工作人员与司法掮客相互勾结的问题加强政治理论教育,提升政法队伍政治担当邀请长征干部学院高级讲师为全州1500余名干警讲授专题党课制发《中共阿坝州委政法委员会关于认真落实中央巡视组反馈意见集中开展廉政警示教育的通知》全州政法机关共14805人(次)接受警示教育开展执法执业情况大排查,对利用执法司法公权力和执业服务便利充当司法掮客的行为零容忍制定《阿坝州政法系统政治督查制度》《公安民警日常违规行为记分办法》等制度机制。 

  针对有的医院负责人通过基建、采购等方面收受巨额贿赂的问题召开州直卫生计生系统党风廉政建设和反腐工作会,要求切实担负起全面从严治党主体责任,积极推进惩防体系建设,对项目负责人进行了廉政风险谈话,强化措施,有效推进整改。 

  针对群众身边苍蝇乱飞的问题时有发生的问题坚持扶贫领域腐败和作风问题线索一月一排查、一月一督办、一月一通报制度一卡通管理问题进行了为期三个月集中整治,常态化开展。截止10月,查处一卡通问题4569;查处扶贫领域腐败和作风问题288300人,通报曝光典型案例167件。 

  )上次巡视整改存在一些不到位的问题 

  针对对上次巡视移交的一些问题线索处理偏轻的问题经全面梳理和分析研判,我州在办理中巡组移交问题线索中,各级纪检监察机关始终坚持把巡视移交问题线索办理作为重大政治任务,做到了从严从实处置办理中央第九巡视组移交的问题线索。对照监督执纪四种形态优先办理巡视巡察移交的问题线索,及时研究提出办理意见,按规定时间上报办理情况。 

  针对违反中央八项规定精神、重点领域腐败以及文件多、会议多等形式主义、官僚主义问题仍然整改不到位的问题严格执行中央、省委精文简会要求,制发《认真落实中央巡视组反馈意见严格精简文件会议责任分工方案》《机关公文办理实施细则》《进一步精文简会和改进调研督查作措施》《进一步贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定和州委州政府八条意见实施细则》等相关制度,严控发文数量,提高发文质量;减少会议召开次数,能合并召开的会议尽量合并召开,能以电视电话会议召开的坚决不召开现场工作会议。截止10月,全州纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题187249人。 

  三、坚强政治定力,做深做实巡视“后半篇文章”,巩固发展风清气正的良好政治生态 

  阿坝州巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但有县(市)和州级部门部门还存在落实不深入不到位等问题,解决深层次矛盾和体制机制方面问题任重道远,必须保持坚强政治定力,持之以恒长期抓好巡视整改工作,做深做巡视后半篇文章不断巩固发展良好政治生态。 

  (一)提高政治站位,切实担负起巡视整改重大政治责任。认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,始终担当担责、履职尽责,坚持该谁整改的就由谁整改、该谁负责的就由谁负责,确保巡视整改一抓到底,决不虎头蛇尾州委将切实担负主体责任,层层压紧巡视整改的领导责任和直接责任,一丝不苟地把整改工作抓实抓细,确保反馈问题彻底整改到位。做实落细监督责任,将巡视整改情况纳入日常监督,对责任不落实、整改不力的严肃问责。 

   (二)坚持问题导向,持续抓好巡视整改后续工作。中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市的问题,坚持问题导向,确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对需要继续整改的事项,扭住不放、寸步不让;对整改完成的事项,做好跟踪评估,及时开展回头看,坚决防止反弹反复。对移交的领导干部问题线索,加大核查力度,依纪依法严肃处理,确保每条线索全面查清、每个案件处理到位。坚持以巡视整改倒逼改革创新,着眼思想文化制度等方面解决深层次问题,从源头上清除问题滋生的土壤。 

  (三)深化政治建设,彻底肃清周永康流毒影响。认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委《关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的决定》,坚定把肃清周永康流毒影响作为一项长期政治任务,全面贯彻落实肃清周永康流毒影响的决定要求。始终把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;把思想建设作为基础性建设,以坚定的理想信念筑牢精神之基;全面落实新时代党的组织路线,着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍;以文化自信支撑政治定力,建设健康向上、正气充盈的政治文化;把党的纪律和规矩挺在前面,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。 

  (四)加强党的建设,纵深推进全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求,压紧压实两个责任,以政治建设为统领全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作,推动两学一做学习教育常态化制度化,按照中央和省委部署扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。把政治标准放在第一位,进一步匡正选人用人风气,持续整顿软弱涣散基层党组织,加强高校、国企党的建设,推动全面从严治党向基层延伸。严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委八条意见及其实施细则,坚决纠正形式主义、官僚主义的新变种新表现,坚决查处顶风违纪问题,坚决防止四风问题反弹回潮。始终保持惩贪治腐高压态势,老虎”“苍蝇一起打、受贿行贿一起查,大力整治群众身边的不正之风和微腐败,深化扶贫领域问题专项整治,发挥巡察利剑作用,夺取反腐败斗争压倒性胜利。 

  (五)以巡视整改为契机,扎实推动经济社会持续健康发展。坚持两促进两不误,以中央第四巡视组巡视四川省反馈意见涉及市的问题整改为契机,激励全州各级党组织和党员干部进一步发扬优良工作作风保持奋发有为精神状态,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实省委十一届三次全会州委十一届五次全会决策部署,锁定生态、发展、民生、稳定、作风五个关键,正确处理生态与发展、生态与民生、生态与稳定的关系,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以舍我其谁、不胜不休的使命感,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,为早日建成一州两区三家园而努力奋斗。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:08372858845;邮政信箱:马尔康市马尔康镇团结街101号州委整改办,邮编624000;电子邮箱:scabzwxcb@163.com 

    

中共阿坝州委       

20181212      

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